Naruszenia dyscypliny finansów publicznych w zamówieniach publicznych

Wykaz skrótów

Wprowadzenie

Rozdział I. System orzekania o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych – uwagi ogólne

• 1. Organy mające wpływ na interpretację przepisów
• 2. Przepisy PrZamPubl a FinPubU oraz DyscypFinPubU
• 3. Uczestnicy postępowania – zróżnicowany zakres odpowiedzialności

Rozdział II. Naruszenia ustawy – Prawo zamówień publicznych, stanowiące naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie przygotowania i przeprowadzenia postępowania

• 1. Opisanie przedmiotu zamówienia publicznego w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję
• 1.1. Skutki braku precyzji opisu przedmiotu zamówienia
• 1.2. Elementy opisu związane z przedmiotem zamówienia
• 1.3. Znaki towarowe, patenty lub pochodzenie
• 1.4. Równoważność
• 1.5. Kody CPV
• 1.6. Opis przedmiotu zamówienia a narzędzia komercyjne
• 1.7. Termin realizacji zamówienia jako naruszenie uczciwej konkurencji
• 2. Ustalenie wartości zamówienia publicznego, jeżeli miało wpływ na obowiązek stosowania przepisów PrZamPubl albo na zastosowanie przepisów dotyczących zamówienia publicznego o niższej wartości
• 2.1. Należyta staranność jako podstawa ustalenia wartości zamówienia
• 2.2. Zaniżanie wartości zamówienia lub konkursu w celu uniknięcia stosowania przepisów PrZamPubl
• 2.3. Wartość części zamówienia
• 2.4. Dostawy podobne
• 2.5. Dostawy i usługi jako element robót budowlanych
• 2.6. Zamówienie jako część większej całości
• 2.7. Zamawiający składający się z wielu jednostek organizacyjnych
• 2.8. Wartość zamówienia na roboty budowlane
• 2.9. Dostawy i usługi powtarzające się
• 2.10. Termin ustalenia wartości zamówienia
• 3. Określenie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego lub wymaganych od wykonawców środków dowodowych w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia lub nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia
• 4. Określenie kryteriów oceny ofert niezgodne z przepisami o zamówieniach publicznych
• 4.1. Kryteria podmiotowe
• 4.2. Kryteria niezwiązane z przedmiotem zamówienia
• 4.3. Kryteria nieokreślone w dokumentach zamówienia
• 4.4. Kryteria subiektywne
• 5. Nieprzekazanie do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub niezamieszczenie w Biuletynie Zamówień Publicznych wymaganych ogłoszeń
• 5.1. Ogłoszenie o wykonaniu umowy
• 5.2. Opcje a ogłoszenie o wykonaniu umowy
• 5.3. Płatne przeglądy gwarancyjne a ogłoszenie o wykonaniu umowy
• 5.4. Termin płatności a ogłoszenie o wykonaniu umowy
• 6. Niezamieszczenie specyfikacji warunków zamówienia lub opisu potrzeb i wymagań na stronie internetowej prowadzonego postępowania
• 7. Łączenie zamówień albo dzielenie zamówienia na odrębne zamówienia publiczne skutkujące uniknięciem stosowania przepisów ustawy
• 7.1. Planowanie zamówień
• 7.2. Przesłanki łączenia zamówień według UZP
• 8. Brak trybu ustawowego lub procedury
• 8.1. Udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy, który nie został wybrany w trybie lub procedurze, określonych w przepisach o zamówieniach publicznych
• 8.2. Udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych dotyczących przesłanek stosowania trybu negocjacji bez ogłoszenia lub zamówienia z wolnej ręki
• 8.2.1. Jeden wykonawca
• 8.2.2. Przyczyny techniczne
• 8.2.3. Ochrona praw wyłącznych
• 8.2.4. Działalność twórcza lub artystyczna
• 8.2.5. Sytuacja wyjątkowa
• 8.2.6. Wolna ręka po unieważnieniu postępowania w trybie konkurencyjnym
• 8.2.7. Istotna zmiana pierwotnych warunków zamówienia
• 8.2.8. Zamówienie „powtórzone"
• 8.2.9. Zamówienie „dodatkowe"
• 9. Rozstrzygnięcie konkursu bez stosowania PrZamPubl

Rozdział III. Naruszenia ustawy – Prawo zamówień publicznych, stanowiące naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie umów

• 1. Zawarcie umowy ramowej z naruszeniem przepisów PrZamPubl
• 2. Zawarcie umowy na usługi społeczne i inne szczególne usługi, bez przeprowadzenia postępowania w trybie określonym w przepisach o zamówieniach publicznych
• 3. Zawarcie umowy ramowej w sposób, który mógłby zakłócać konkurencję
• 4. Zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego z naruszeniem PrZamPubl
• 4.1. Zawarcie umowy bez zachowania formy określonej przepisami o zamówieniach publicznych
• 4.2. Zawarcie umowy na czas dłuższy niż określony w przepisach o zamówieniach publicznych lub na czas nieoznaczony, z wyłączeniem przypadków dopuszczonych w przepisach o zamówieniach publicznych
• 4.3. Zawarcie umowy przed ogłoszeniem orzeczenia przez Krajową Izbę Odwoławczą, z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych
• 5. Udzielenie zamówienia publicznego na podstawie umowy ramowej z istotną zmianą warunków udzielenia zamówienia określonych w tej umowie
• 6. Zmiana umowy w sprawie zamówienia publicznego, umowy na usługi społeczne i inne szczególne usługi lub umowy ramowej z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych
• 6.1. Zmiana umowy przed jej zawarciem
• 6.2. Zmiana umowy po terminie wykonania
• 6.3. Przesłanki zmiany umowy
• 6.3.1. Przesłanki negatywne
• 6.3.1.1. Istotna zmiana warunków umowy
• 6.3.1.2. Naruszenie równowagi ekonomicznej
• 6.3.1.3. Znaczna zmiana zakresu umowy
• 6.3.1.4. Zmiana podmiotowa po stronie wykonawcy (aspekt negatywny)
• 6.3.1.5. Nieistotna zmiana umowy – przesłanka domniemana
• 6.3.1.6. Zmiana charakteru umowy
• 6.3.2. Przesłanki pozytywne
• 6.3.2.1. Przewidziane zmiany umowy
• 6.3.2.1.1. Negocjacje
• 6.3.2.1.2. Forma aneksu
• 6.3.2.1.3. Przewidziana zmiana umowy a opcja
• 6.3.2.2. Zmiana podmiotowa po stronie wykonawcy (aspekt pozytywny)
• 6.3.2.3. Nieprzewidziane zmiany umowy
• 6.3.2.3.1. Zmiany nieprzewidziane i zmiany nieprzewidywalne
• 6.3.2.3.2. Nieprzewidywalne zmiany umowy
• 6.3.3. Bagatelne zmiany umowy
• 6.3.3.1. Kompensowanie zmian bagatelnych
• 6.3.3.2. Możliwość wydłużenia terminu realizacji na podstawie art. 455 ust. 2 PrZamPubl

Rozdział IV. Naruszenie przepisów o zamówieniach publicznych, które miało wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego

Rozdział V. Unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego lub konkursu z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych

• 1. Brak ofert
• 2. Odrzucenie wszystkich złożonych ofert
• 3. Cena oferty najkorzystniejszej przewyższa środki, jakie zamawiający przeznaczył na sfinansowanie zamówienia
• 4. Oferty dodatkowe o takiej samej cenie lub koszcie
• 5. Zmiana interesu publicznego w trakcie postępowania
• 6. Niemożliwe do usunięcia wady postępowania
• 7. Brak ZNWU lub uchylanie się wykonawcy od zawarcia umowy
• 8. Brak dojścia do porozumienia w trybie wolnej ręki
• 9. Fakultatywne przesłanki unieważnienia postępowania
• 9.1. Unieważnienie postępowania ze względu na okoliczności powodujące, że dalsze jego prowadzenie jest nieuzasadnione
• 9.2. Unieważnienie postępowania ze względu na nieprzyznanie zamawiającemu środków publicznych na sfinansowanie całości lub części zamówienia

Rozdział VI. Naruszenia dyscypliny finansów publicznych związane z przejrzystością postępowania

• 1. Niezłożenie oświadczenia o braku lub istnieniu okoliczności powodujących wyłączenie z postępowania
• 1.1. Osoby objęte obowiązkiem
• 1.2. Forma oświadczenia
• 2. Niewyłączenie z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego lub konkursu osoby podlegającej wyłączeniu

Rozdział VII. Brak naruszenia dyscypliny finansów publicznych

• 1. Wyłączenie odpowiedzialności zamawiającego opartej na zasadzie winy
• 2. Poważne naruszenia PrZamPubl niebędące jednocześnie naruszeniem dfp

Podsumowanie